朝府辦〔2018〕10號 長春市朝陽區人民政府辦公室關于 印發朝陽區開展“放心消費在長春” 創建工作實施方案的通知 各街道，開發區，區政府相關部門： 現將《朝陽區開展“放心消費在長春”創建工作實施方案》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。 長春市朝陽區人民政府辦公室 2018年4月28日 朝陽區開展“放心消費在長春”創建工作 實施方案 為完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用，進一步優化消費環境，保護消費者合法權益，維護社會和諧穩定，根據國家工商總局等部門《關于開展放心消費創建活動營造安全放心消費環境的指導意見》（工商消字〔2017〕252號）、省工商局等部門《關于開展“放心消費在吉林”創建活動的工作意見》（吉工商聯字〔2017〕13號)和長春市人民政府辦公廳《關于開展“放心消費在長春”創建工作的實施意見》（長府辦明電〔2018〕17號）要求，結合我區實際，制定本實施方案。 一、總體要求 （一）指導思想 全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于市場監管的決策部署，堅持以人民為中心的工作導向，以供給側結構性改革為主線，圍繞“打造長春首善之區，建設幸福魅力朝陽”總體目標，結合推進“五型城區”建設任務要求，落實經營者消費維權主體責任，推動消費維權共治，營造安全放心的消費環境，保護消費者和經營者的合法權益，打造“放心消費在長春”品牌，不斷滿足人民群眾對美好生活的期待，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。通過開展“放心消費在長春”創建活動，進一步增強我區消費市場的影響力、吸引力和凝聚力，釋放消費潛力，拉動經濟增長，更好服務民生，為促進我區經濟健康、穩定、和諧發展增添新的動力。 （二）基本原則 1.堅持問題導向。以消費者投訴舉報相對集中的行業和領域為導向，確定放心消費創建工作的重點，依法規范和解決長期以來困擾消費者維權的難題，整治侵害消費者合法權益行為。 2.落實經營者責任。強化經營者消費維權主體責任，督促經營者誠信守法經營。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，引導經營者積極主動參與放心消費創建工作。 3.推進共創共建。樹立社會共治理念，發揮各街道辦事處、開發區管委會在消費維權工作中的組織、引導、推動作用。充分發揮法律法規的規范作用、職能部門的監管作用、行業組織的自律作用、消費者協會和社會公眾、媒體的監督作用，形成齊抓共治的局面。 4.加強協同聯動。加強相關職能部門在消費維權工作上的配合，強化部門聯動、上下協同。建立健全消費維權工作信息共享、協同配合、聯動響應的協作機制，形成消費維權的合力。 （三）工作目標 在去年我區開展放心消費創建工作的基礎上，以重慶路、桂林路、紅旗街和歐亞賣場四大商圈為重點，認真總結桂林路示范街和歐亞新生活購物廣場示范店的創建經驗，完善創建制度措施，以點帶面，使“放心消費在長春”創建工作在我區全面展開，不斷引向深入。到 2020 年底，通過開展“放心消費在長春”創建工作，努力實現消費者滿意度測評在全市乃至全省領先。具體目標如下： 1.經營者誠信守法意識普遍提高。有效強化經營者主體責任，增強誠信守法和主動維護消費者權益意識，經營者首問負責、先行賠付、商標授權經營、網絡消費七日無理由退貨等制度得到有效落實，倡導并逐步推進線下實體店七日無理由退貨制度，及時將消費糾紛化解在源頭、解決在經營者。 2.消費品和服務質量明顯提升。產品質量突出問題得到有效治理，產品質量保障體系進一步完善。服務業提質增效進一步加快。流通領域商品質量進一步提升。 3.消費糾紛解決渠道進一步暢通。構建更加便捷的消費者訴求表達、權益維護和矛盾化解渠道，建設覆蓋全區的消費維權服務站點，充分利用現代網絡信息技術，拓寬消費投訴、舉報渠道，及時受理和處理消費者訴求。消費糾紛處理率100%,消費糾紛處理成功率、消費者對處理結果的滿意率逐年提高。 4.消費領域重點突出問題得到有效解決。對社會普遍關切和消費者反映集中的系統性、行業性消費侵權現象，實現有效治理和規范，應對處置群體性、突發性消費事件能力不斷提升，消費安全重大事件以及區域性消費風險大幅度降低。 5.放心消費示范單位覆蓋全區。典型引路，以點帶面，每年在消費相對集中的行業培育發展放心消費示范單位，逐漸覆蓋全區消費較為集中的主要行業和領域、重點經營場所。力爭兩年內，培育選樹一批“放心消費”示范店（企業）、“放心消費”示范市場（商場）、“放心消費”示范街（路）、“放心消費”示范景區。 二、 完善消費者權益保護機制 （一）建立主體責任機制。落實經營者是消費維權第一責任人的主體責任。建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責、誰提供服務誰負責”的責任機制。引導鼓勵經營者提高商品和服務質量，完善售后服務體系，主動化解消費糾紛。 （二）建立行業自律機制。鼓勵行業協會、商會建立健全行業經營自律規范，發揮行業組織自我管理、自我規范、自我凈化的作用，增強行業組織參與市場監管和消費維權工作的能力，自覺從保護消費者合法權益方面拓展行業發展空間，提高行業整體服務水平。 （三）建立社會監督機制。加強消費教育和引導，提高消費者理性消費意識和依法維權能力。支持消費者協會依法履行公益性職責，強化其在消費者權益保護工作中的積極作用。發揮新聞媒體的輿論監督作用，宣傳誠信經營的正面典型，曝光違法經營的不良商家和不法行為。 （四）建立政府監管機制。建立政府領導、工商部門（市場監管部門）牽頭的協作監管和綜合執法機制。要充分利用大數據、云計算等互聯網技術，及時發現消費領域存在的風險問題。要加強消費投訴信息化建設，逐步實現對消費糾紛的網上接收、調解和跟蹤督辦，推進消費糾紛的在線解決。深化“雙隨機、一公開”監管，完善明碼標價和收費公示制度，依法查處制售假冒偽劣商品、虛假廣告、虛假宣傳、商標侵權、價格欺詐、價格壟斷等各類侵害消費者合法權益的行為。 （五）建立信用監管機制。加快各部門、各行業之間消費維權信息整合和共享，健全社會信用約束和聯合懲戒機制。在企業信用信息公示和消費提示警示工作基礎上，開展消費投訴公示試點工作，打通事前預防和事中事后監管的通道。推動落實黑名單、經營異常名錄、警示等管理制度，加強對失信市場主體信用約束和聯合懲戒，實現“一處違法、處處受限”。 三、開展重點行業和領域創建工作 各部門要結合消費維權工作重點，本著先易后難、典型示范、逐步推開、注重實效的原則，加強培育指導，著重開展好以下八項創建工作。 （一）開展商品質量放心消費創建工作。以商場、超市、市場、生產企業為重點，嚴格落實商品進貨檢查驗收制度和原材料采購登記制度，以食品、化妝品、服裝鞋帽、家用電器、母嬰用品、兒童玩具、學生用品、裝飾裝修材料、汽車零配件等民生用品及電子商務和電視購物行業為重點，加大生產領域和流通流域質量監管工作力度，創建一批放心消費示范典型，引領行業升級。 牽頭單位：朝陽工商分局； 責任單位：朝陽質監分局、朝陽食藥監分局、區衛計局、區農業局、區商務局。 （二）開展旅游行業放心消費創建工作。以旅游景區、旅行社、旅游賓館等場所和經營單位為主體，積極在旅游行業開展創建工作，培育一批放心消費示范景區、示范旅行社、示范酒店。完善旅游市場隨機抽查、旅游行業相關經營者信用信息公示制度，解決擾亂旅游市場秩序、侵害消費者權益等問題，營造放心舒心的旅游消費環境。 牽頭單位：朝陽工商分局； 責任單位：區旅游管理中心、朝陽食藥監分局、區衛計局、區市容局、朝陽區公安分局。 （三）開展食品藥品行業放心消費創建工作。完善食品藥品安全監管制度，強化食品經營者誠信管理體系建設。加大食品生產經營監管執法力度，嚴厲查處食品、保健食品非法添加、欺詐和虛假宣傳等行為，實現從“田間”到“餐桌”的全流程監管。繼續推動食品安全標準與國際標準對接。深入推進食品安全示范店和餐飲放心消費品牌創建。 牽頭單位：朝陽工商分局； 責任單位：朝陽食藥監分局、區衛計局、區農業局、朝陽環保分局。 （四）開展文化行業放心消費創建工作。深入推進上網服務業和文化娛樂業轉型升級，開展典型示范場所評定工作。加強對文藝演出、文化娛樂、網絡文化、互聯網上網服務、藝術品市場等場所的監管和對舉報投訴的處理，培育和規范新型文化業態，為消費者營造規范有序的文化市場消費環境。 牽頭單位：朝陽工商分局； 責任單位：區文體局、朝陽區公安分局、朝陽環保分局、區衛計局。 （五）開展教育培訓和人力資源中介服務行業放心消費創建工作。加強對教育培訓機構的監管，建立違規失信懲戒機制，指導、監督舉辦者誠信辦學。加大對虛假宣傳、虛假廣告等違法、違規行為的打擊力度，有效解決教育培訓領域侵害消費者權益等問題。 牽頭單位：朝陽工商分局； 責任單位：區教育局、區人社局、朝陽區公安分局。 （六）開展美容美發、運動健身等行業放心消費創建工作。強化對消費者投訴相對集中的美容美發、運動健身等行業的監督管理，引導相關經營者誠信經營，建立有效的預付卡管理制度。 牽頭單位：朝陽工商分局； 責任單位：朝陽食藥監分局、區衛計局、區文體局。 （七）開展電商行業放心消費創建工作。加強對區域內電商經營主體的教育引導，利用信息技術強化對電商經營行為的監督管理，認真受理消費者投訴舉報，查處違法行為。培育電商示范單位。 牽頭單位：朝陽工商分局； 責任單位：區經濟局。 （八）開展示范街路創建工作。今年要結合文明城創建、街路改造、美化亮化等工作，重點打造重慶路、紅旗街、湖西路和桂林西街4條示范街路，使之成為我區放心消費創建的亮點。此項工作由所屬街道負責領導組織。 牽頭單位：朝陽工商分局； 責任單位：朝陽區公安分局、朝陽食藥監分局、朝陽質監分局、區文體局、區市容局、朝陽環保分局、朝陽規劃分局、區教育局、區信訪局、區住建局、區衛計局、區經濟局、區旅游管理中心、區商務局。 四、工作要求 （一）加強組織領導。區政府高度重視市場監管和消費維權工作，將此項工作作為重點工作內容，建立政府領導、工商部門（市場監管部門）牽頭的創建工作組織機制，加強領導、統一部署、協調推進，確保工作責任到位、措施到位、保障到位、落實到位。 （二）加強部門協作。要把消費者權益保護聯席會議工作機制與放心消費創建工作有機結合，對放心消費創建工作的領導組織機構進行充實和調整，做到部門、職責、領導和聯絡員全方位對接，建立常設聯系人制度、例會制度和專項會議制度。充分發揮其在消費者權益保護方面的協作機制作用，共同研究解決在創建工作中出現的消費維權突出問題。各部門要加強對本系統開展放心消費創建工作的部署，圍繞本系統消費維權重點領域和關鍵環節，制定相關工作方案和創建考核驗收標準并組織實施，今年5月31日前將本部門工作方案和創建考核驗收標準報送朝陽區放心消費創建工作領導小組辦公室。要加大部門聯合執法力度，不斷健全完善企業信用監管信息共享、執法監管聯動和大要案協作等機制，依法查辦一批侵害消費者權益的大案要案，公布一批典型案例，提升監管執法威懾力。 （三）加大宣傳教育。要大力開展創建工作公益宣傳，通過在媒體開辟放心消費宣傳專題、專欄，運用公益廣告和其它宣傳載體，大力宣傳創建工作，使放心消費的理念融入企業文化、融入社區工作、融入百姓家庭。加強對創建工作成效的宣傳，充分展示創建工作示范典型風采，凸顯放心消費品牌效應，提升創建工作的社會知曉度、關注度和認同度。建立“放心消費在長春”網站，開辦放心消費教育大講堂，設立義務監督員、志愿者服務隊等活動，引導消費者科學、理性和健康消費。 （四）強化督導考核。區放心消費創建工作領導小組辦公室要加強對創建工作的組織、協調、督導、檢查和考評，建立嚴格詳細的考核和評定工作制度，及時總結經驗，發現問題，推動工作，確保創建工作落到實處。堅持激勵與約束相結合，建立對創建工作先進典型獎勵機制和公示制度的同時，建立失信否決和摘牌機制，不斷提高社會誠信體系建設水平。 （五）暢通消費維權渠道。各相關部門和消協組織要加強消費維權點（站）建設，提高消費維權網絡覆蓋率，前移消費維權關口，延伸執法監管觸角，為廣大消費者提供便捷、快速、高效的維權途徑，最大限度地減少消費矛盾與糾紛。廣泛建立和落實“經營者首問”和“賠償先付”等投訴快速處理制度，提高自行協商解決消費糾紛的和解率。以商場、超市、市場、企業和景區等為重點，全面推進12315“五進”工作。 五、組織機構 為加強組織領導，成立朝陽區放心消費創建工作領導小組： 組 長：武 凌 區委副書記、區長 副組長：陳德智 副區長 成 員：張 明 朝陽工商分局局長 顧明哲 區政府辦主任 拱文淮 朝陽區公安分局政委 于 雷 朝陽食藥監分局局長 梁 銳 朝陽質監分局局長 黃顯威 朝陽環保分局局長 邵慶東 朝陽規劃分局局長 孫 娜 區發改局局長 李志民 區經濟局局長 吳志剛 區教育局局長 于 洋 區人社局局長 徐景寶 區住建局局長 周國洪 區農業局局長 陳 剛 區商務局局長 陶 玲 區文體局局長 王佰吉 區衛計局局長 鄧鐵飆 區市容局局長 劉麗香 區民生中心黨工委書記 劉東旭 區信訪局局長 王金哲 重慶街道辦事處主任 張寶慶 永昌街道辦事處主任 朱曉光 清和街道辦事處主任 相益芝 桂林街道辦事處主任 周振春 前進街道辦事處主任 汪 平 南湖街道辦事處主任 郝淑艷 紅旗街道辦事處主任 李鳳杰 湖西街道辦事處主任 趙劍鋒 區旅游管理中心副主任 嚴 妍 區消費者協會負責人 領導小組下設辦公室，設在朝陽工商分局，承擔領導小組的日常工作，負責全區放心消費創建工作的組織、協調、督查、考核等工作；組織領導小組各成員單位制定相關創建活動方案和考評標準；定期或根據需要不定期組織召開創建工作調度會議，協調、通報各單位開展放心消費創建活動的進展情況；分析研究在開展放心消費創建活動中遇到的問題，督促落實領導小組議定事項，承辦領導小組交辦的其他事項。領導小組辦公室主任由朝陽工商分局局長張明同志兼任。 |
