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長春市朝陽區人民政府辦公室關于印發朝陽區重特大房屋安全事故應急預案的通知
信息來源:政府辦 作者:政府辦 時間:2018-10-18   關閉
 
 
 
 
 
 
朝府辦〔2018〕15號
 
 
長春市朝陽區人民政府辦公室
關于印發朝陽區重特大房屋安全
事故應急預案的通知
 
各街、鎮,開發區,區政府相關部門:
   現將《朝陽區重特大房屋安全事故應急預案》印發給你們,請認真遵照執行。
 
 
長春市朝陽區人民政府辦公室
                      2018年5月25日
 
 
朝陽區重特大房屋安全突發事故應急預案
 
1    總則
1.1 編制目的
為保證全區房屋使用安全,提高我區處置突發房屋安全事故的能力,在重大房屋安全事故發生時做到統一指揮、迅速行動、科學有效地控制傷亡事故事態和進行應急救援工作,及時準確地調度所需的人員、物資、設備,最大程度地預防和減少突發房屋安全事故及其造成的損害,保障公眾的生命財產安全,維護社會穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展,特制定本預案。
1.2 編制依據
    依據《長春市重特大房屋安全突發事故應急預案》精神,結合我區房屋安全管理實際,特制定本預案。
1.3 適用范圍
朝陽區城區規劃區內已竣工并驗收合格、交付使用的房屋。
1.4 等級分類
住宅房屋安全事故根據房屋的危險程度和重特大突發事件的大小劃分三級。
Ⅲ級險情 房屋出現安全隱患,有危險點(墻皮裂縫、脫落,陽臺外散),須及時采取排險解危措施;
Ⅱ級險情 房屋隨時有倒塌危險,須立即組織人員遷出撤離;
Ⅰ級險情 房屋發生整體坍塌,須立即組織實施搶險救災。
1.5 搶險責任劃分
Ⅲ級險情由房屋所在地的街道辦事處負責組織房屋所有權人(使用人)進行治理;區住建局部門進行指導、檢查。
Ⅱ級險情由房屋所在地的街道辦事處負責組織房屋所有權人(使用人)進行治理,房屋所有權人(使用人)無能力治理時由所在地的街道辦事處負責組織力量進行治理,區住建局部門予以指導和協助。
Ⅰ級險情的搶險救災工作,由區房屋搶險救災應急領導機構組織實施,以區住建局部門為主,全區各相關部門按照職能分工各負其責。
2    組織體系及相關機構職責
2.1 組織體系
朝陽區重特大房屋安全突發事故救援組織體系由區、街兩級管理的搶險救災應急領導機構、綜合協調機構、現場指揮調度、現場警戒、現場搶險、現場救護、現場勘查、應急救援隊伍等機構組成。
2.2 領導機構
2.2.1 區重特大房屋安全事故應急領導機構為區房屋安全管理應急領導小組,主任由張篤副區長擔任;副主任由住建局局長徐景寶、區安監局局長陳大東擔任,成員為區政府相關部門負責人、各街道辦事處主管城建副主任、部分房屋管理單位負責人及相關單位主要負責人。
2.2.2  區重特大房屋安全突發事故應急指揮部成員單位根據突發事件的性質和應急處理工作的需要確定,主要由區政府辦公室、區公安分局、區衛生局、區市容局、區安監局、區委宣傳部、區財政局、區商務局、朝陽供電分公司、水務集團朝陽分公司、煤氣管理站等部門和單位組成。
2.2.3 區重特大房屋安全突發事故應急領導機構的主要職責:
(1)貫徹執行國家和省市有關房屋安全應急管理工作的方針、政策,認真落實省、市有關房屋安全管理突發應急工作的指示和要求;
(2)領導、指揮、協調重特大房屋安全突發事故的應急處理工作;
(3)調動相關單位和部門的處置力量和資源;
(4)負責突發重特大房屋安全事故應急處理重大事項的決策;
(5)負責按規定發布時間的重要信息;
(6)審議批準區重特大房屋安全突發事件應急領導機構辦公室提交的應急處理工作報告等。
適時的啟動相應等級的應急預案,確保房屋搶險救援工作的順利進行;督辦、查辦、指導搶險救災工作的落實。
2.3 綜合協調機構
2.3.1 綜合協調機構為區住建局辦公室,辦公室設在區住建局,主任由主管房屋安全副局長擔任。
2.3.2 綜合協調機構職責
(1)建立和完善重特大房屋安全突發事故應急預警機制,組織制定(修訂)朝陽區重特大房屋安全突發事故應急預案;
(2)貫徹落實區重特大房屋安全突發事故應急指揮部的各項部署,組織實施應急處理工作;
(3)檢查督促各街道辦事處、機關直屬部門和駐街單位做好各項應急處理工作,及時有效地控制危害,防止蔓延擴大;
(4)研究協調解決重特大房屋安全突發事故應急處理工作中的具體問題,決定必要時采取的有關控制措施;
(5)收集、匯總房屋災情信息和搶險救災工作進展情況,向區政府報告應急處理情況,向各街道辦事處、區機關相關部門通知情況;
(6)配合區安全生產主管部門做好事故調查處理工作。
2.4 成員單位職責
區住建局搶險救災應急綜合協調機構接到重大突發房屋安全事故有關指示、通報或報告后,立即上報區重大突發房屋安全事故應急領導機構,在10分鐘內將搶險行動指令下達給相關單位,將有關情況通報相關部門,并上報區政府。組織制定實施故障及事故搶險方案,協調落實搶險應急運行方案。
區公安分局負責提供警力對現場實行交通管制;負責對現場附近的群眾實施疏散、警戒和治安;負責現場消防安全;負責事故的調查。組織人員到達現場設立警戒網,疏散事故現場內無關人員,將事故現場與圍觀人員隔離開,如涉及道路、交通的,公安交管部門應及時指揮車輛繞行,疏導交通,建立搶險車輛臨時停車場和進入事故現場通道,防止或制止趁機擾亂搶險秩序的不法活動。
區衛生局按照《突發公共衛生事件應急條例》負責組織醫療衛生救援,迅速展開對受傷人員的現場急救、傷情診斷和治療。
區安全生產監督管理局負責事故原因的調查、處理。
區住建局協調組織水務集團、煤氣公司、市政等部門控制水源、煤氣管道和市政設施,防止發生次生災害。
區供電部門負責切斷現場不安全電源,防止發生火災事故。
區商務局負責處理全區各大商場、酒店等公共場所突發房屋安全事故的應急處理,并提供相關資料和信息。
區委宣傳部負責制定信息發布方案及對外宣傳口徑,組織、協調重大突發房屋安全事故的信息發布。
區財政局負責事故應急處理、救援資金保障。
2.5 搶險救災現場應急領導指揮
2.5.1 區房屋搶險救災應急領導機構現場指揮
區房屋搶險救災應急領導機構接到重大突發房屋安全事故有關指示、通報或報告后,在10分鐘內將搶險行動指令下達給相關指揮組,將有關情況通知相關部門,并上報區政府。
2.5.2 現場警戒指揮
由區公安分局的領導及相關人員擔任。區交警大隊負責提供警力對現場實行交通管制。區公安分局負責提供警力對現場附近的群眾實施疏散、警戒和治安
現場警戒指揮機構接到指令后,組織人員到達現場設立警戒網,撤離事故現場內無關人員,將事故現場與圍觀人員隔離開,如涉及道路、交通的,公安交管部門應及時指揮車輛繞行,疏導交通,建立搶險車輛臨時停車場和進入事故現場通道,防止或制止趁機擾亂搶險秩序的不法活動。
2.5.3 現場搶險指揮
由公安、消防、住建、電力、燃氣、電信、水務、市政、交通、衛生等相關部門的領導擔任。
迅速組織搶險隊伍,帶好搶險用品、工具、機械、車輛等趕到現場;迅速查明險情并制定故障及事故處理運行方案,并進行搶險;明確分工,按先救被困人員、次為搶救財產、防止次生災害、清理現場的順序投入搶險作業;采取措施防止事故蔓延、擴大;準確判定搶險位置。水務集團迅速組織人員控制水源,防止對群眾財產造成更大損失;煤氣公司迅速組織人員關閉煤氣管道,防止發生因煤氣泄漏引發爆炸,尤其不能造成已受傷人員及搶救人員的二次傷亡事故;供電公司負責切斷現場不安全電源,防止發生火災事故。協調和組織其它相關單位迅速進入現場,檢查現場情況,防止因搶險不當使事故擴大。
2.5.4 現場救護指揮
成員由區衛生局領導及相關醫院的領導擔任區衛生局負責組織醫療衛生救援,迅速展開對受傷人員的現場急救、傷情診斷和治療。組織車輛和人員配合現場醫護人員搶救傷員,用最快的速度、最安全的辦法將傷員運送到現場急救點,凡傷情允許移動的傷員經處理后迅速送到就近的醫院搶救,對一時無法脫離險境的遇險人員,立即采取能夠維持生存的措施,以便爭取更多的搶救時間。
2.5.5 現場勘察指揮
由區安全生產監督管理局、公安分局和住建局的有關領導及相關人員擔任。
攜帶攝錄設備、監測儀器、工具進入事故現場進行勘查,全面攝錄事故現場,檢測必要的設備、管線、材料,監測裂紋及傾斜,核查設計文件圖紙,分析事故原因,提供和完善搶險、搶修方案所需的有關材料,監督搶險方法和搶修質量,消除搶險搶修的事故隱患。
2.5.6 信息發布
在區政府應急管理辦公室和區委宣傳部的指導下,迅速制定信息發布方案,由綜合協調機構及時采用適當方式組織信息發布。負責受理事故發生地現場記者采訪申請和管理工作。
2.6 各街道辦事處房屋安全搶險應急機構
各街道辦事處成立相應的房屋搶險救災機構,由主管城建的副主任擔任指揮,成員包括街道辦事處各科室,并吸收當地重要房屋管理單位、物業企業和房屋所有權人參加。各街道房屋搶險救災機構接受區搶險救災應急領導機構的監督、檢查和指導,并向其匯報工作。
2.7 各街道辦事處房屋安全搶險應急機構的職責
各街道辦事處房屋搶險救災機構負責本轄區內住宅房屋的安全工作,組織日常住宅房屋的安全隱患排查、整治,督促房屋所有權人(使用人)及時排險解危;房屋出現險情后全面開展搶險救災工作,及時搶救受災群眾的生命和財產,組織受災后居民的疏散、撤離;落實搶險救災各項保障措施,確保搶險救災工作順利實施。監視、報告本街道轄區內非住宅房屋的危險狀況,協助區里主管部門處理Ⅰ級險情
2.8 應急支持保障部門
2.8.1 應急救援消防、交通管制、社會治安和群眾疏散等項工作由公安部門負責。
2.8.2 應急醫療救援工作由區衛生部門負責協調組織。
2.8.3 應急救援物資和生活必需品的區場供應由區商務局負責協調組織。
2.8.4 應急救援燃氣、水、市政等項工作由區住建局負責。
2.8.5 應急救援電力保障由電力公司負責。
2.8.6 應急救援所需的交通運輸保障由交通部門負責協調組織。
3    重特大房屋安全突發事故的監測、預警與報告
3.1 監測系統 
3.1.1 加強對公共場所等非住宅房屋的日常檢查監測
各街道辦事處負責組織對公共場所等非住宅房屋進行經常性的檢查監測,重點是體育場館、影劇院、禮堂會堂、空港車站、酒店、商場、市場、學校、旅店、幼兒園等公共場所。
3.1.2 加強對住宅房屋的日常檢查監測
各街道辦事處負責組織對本轄區內住宅房屋的安全隱患進行檢查監測,區住建局負責巡回指導認定。各街道辦事處每年組織轄區內的房屋產權單位(管房單位)、物業管理單位對住宅房屋的安全狀況定期進行拉網式排查、監測,特別是加強汛期危險房屋的檢查、排查和監測;對非住宅房屋負責巡查及險情報告。區教育部門要加強對中小學校舍的管理和檢查,對那些存在重大安全隱患的校舍要及時治理,積極配合房屋安全主管部門做好日常的校舍安全管理。
3.1.3 檢查監測重點
重點是年久失修、破損嚴重的危舊房屋,雨季易發生倒灌災害的地下室,迎風建造的平房、拆遷遺留的房屋、墻體和樓茬子及存在安全隱患的中小學校舍等。
3.1.4 房屋管理單位職責
各房屋所有權單位和物業管理企業作為房屋安全責任單位,通過開展房屋安全排查,要摸清有危險點的房屋和有倒塌危險的房屋棟數、面積、危險狀況,并將排查結果上報區政府;各街道辦事處將本轄區房屋安全排查整治結果綜合匯總后報區住建局登記備案。
3.1.5 區級搶險應急預案的編制要求
各街道辦事處在進行房屋安全排查后,應編制本轄區的搶險救災應急預案。預案應包括本級政府搶險工作組織機構、工作職責、工作范圍、搶險方案、保障措施等內容。預案應根據具體情況編制,對各種不同的險情處理要細化分解,具有針對性和可操作性。各街道辦事處搶險救災應急預案應報區房屋搶險指揮部辦公室登記備案。
3.2 預警與報告
3.2.1  嚴格執行事故報告制度,發生重大突發房屋安全事故后,相關單位和人員要迅速報告區、街兩級房屋搶險救災應急領導機構,不得漏報和瞞報;要落實崗位責任制,責任落實到崗,任務落實到人,確保重大突發房屋安全事故應急處理工作正常運轉。
3.2.2 全區各街道辦事處、相關單位都要嚴格執行值班值宿制度,值班值宿人員必須堅守崗位,不得脫崗、漏崗,防汛期內要實行24小時值班;在大風、雨、雪天氣要對危險房屋安排專人看護;各街道辦事處、責任單位主要領導要帶頭值班查崗,強化房屋安全防范意識,一旦發生房倒屋塌災情,當值人員應立即向單位主要領導和上級主管部門報告。
3.3 建立舉報制度
任何單位和個人有權向區政府相關部門舉報重特大防務安全事故和隱患,以及責任部門、單位、人員不履行或者不按規定履行房屋安全行政監管職責和管理職責的行為。                    
3.4 房屋管理單位職責
各房屋所有權單位和物業管理企業責任單位通過開展房屋排查,要摸清有危險點的房屋和有倒塌危險的房屋棟數、面積、危險部位底數,并將排查整治結果上報區政府;各街道城建部門將本轄區房屋安全排查整治結果合匯總后報區住建局登記備案。
3.5 區級搶險應急預案的編制要求
各街道辦事處在進行房屋安全排查整治后,應編制本轄區的搶險救災應急預案。預案應包括本級政府搶險工作組織機構、工作職責、工作范圍、搶險方案、保障措施等內容。預案應根據具體情況編制,對各種不同的險情處理要細化分解,具有針對性和可操作性。各街道辦事處搶險救災應急預案應報區住建局辦公室登記備案。
4    重特大房屋安全突發事件的應急響應與終止
4.1 分級響應機制
重特大房屋安全突發事故應急響應堅持屬地為主的原則,各街道辦事處按照有關規定全面負責重特大房屋安全突發事件的應急處理工作,區住建局、區政府應急管理辦公室及相關部門根據情況給予協調支援。
4.2 應急響應程序
4.2.1 Ⅲ級險情的應急響應
房屋所有權人(使用人)或其他人發現房屋出現安全隱患要及時報告區、街兩級房屋安全主管部門。按下列程序響應:
(1)區、街兩級房屋安全主管部門接到險情后要及時互通信息,共赴現場。開通與突發房屋安全事故所在轄區應急指揮機構的通訊聯系,隨時掌握事件進展情況;
(2)區住建局接到險情報告后,應協調房屋結構安全鑒定機構到現場進行房屋安全鑒定;
(3)經鑒定確定屬于Ⅲ級險情的,由區住建局決定啟動Ⅲ級預案,通知所在街道辦事處管理部門,由街道辦事處城建科督促房屋所有權人(使用人)采取排險解危措施。
4.2.2 Ⅱ級險情的應急響應
房屋所有權人(使用人)或其他人發現房屋有較大險情發生,應立即向區、街兩級房屋安全主管部門報告。按下列程序響應:
(1)開通與突發房屋安全事故所在街道辦事處應急指揮機構及相關應急指揮機構的通訊聯系,隨時掌握事故的進展情況;
(2)區住建局在接報后立即向市房安委辦報告,組織房屋安全鑒定機構赴現場勘察鑒定;
(3)對鑒定確認屬于Ⅱ級險情的,由區住建局局長決定啟動Ⅱ級應急預案,并在1小時內提出處理意見報區政府;
(4)派出相關應急救援力量參加應急救援,通知相關應急救援力量隨時待命,聽從指揮。
4.2.3 Ⅰ級險情的應急響應
房屋所有權人(使用人)或其他人發現房屋有重大險情發生,應立即向區住建局和出現險情的所在街道城建科報告。按下列程序和內容響應:
(1)區住建局要在接到報告后立即向區政府報告,由主管城建副區長決定啟動應急預案,各相關部門負責人要在接報后30分鐘內到達現場,按照職責分工,開展搶險救災工作;
(2)開通重特大房屋安全突發事故應急指揮機構、現場指揮機構、相關專業應急機構的通訊聯系,隨時掌握事件進展情況;
(3)及時向區主要領導及相關部門報告突發房屋安全事件基本情況和應急救援的進展情況;
(4)派出相關應急救援力量和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援;
(5)協調應急救援力量并開展應急救援工作;
(6)需要其他應急救援力量支援時,向區政府提出請求。
4.2.4 有關房屋安全突發事故應急專業指揮機構接到突發房屋安全應急事件信息后,主要采取以下行動:
(1)啟動并實施本部門應急預案,及時向區政府報告并通報區住建局;
(2)啟動本部門應急指揮機構;
(3)協調組織應急救援力量并開展應急搶險救援工作;
(4)需要其他應急搶險救援力量支援時,向區政府報告。
4.3 信息報送與處理
4.3.1 突發房屋安全事件報告時限和程序
突發房屋安全事件責任人、責任單位和負有監管責任的單位及其他人發現突發房屋安全事件后,應在1小時內向所在區、街房屋安全管理部門報告。區、街兩級房屋安全管理部門接到報告后30分鐘內向市房屋安全主管部門報告,并立即組織進行應急搶險、避險。
4.3.2 突發房屋安全應急事件的報告方式與內容
(1)初次報告突發房屋安全應急事件發生后,房屋所有權人、使用人、管理單位和其他人可用電話直接報告。報告的主要內容包括:房屋安全突發事件的類型、時間、地點、人員傷亡情況等初步情況;
(2)階段報告區、街兩級房屋安全管理部門在接到突發房屋安全應急報告后,迅速形成書面材料,把事件發生的時間、地點、人財物受損情況等初次報告的情況進行補充和修正,包括事件的發展與變化、采取的應急措施等基本情況上報同級政府或上級政府;
(3)總結報告在組織對重特大房屋安全突發事件進行房屋安全鑒定的基礎上,總結分析事故原因和影響因素,提出今后對此類事故的防范和處置建議。
4.4 信息網絡體系
全區要建立預警預報和信息聯系體系,向全社會公布區政府和各搶險指揮機構報警電話,各街道辦事處負責收集整理本轄區內的產權單位和管房責任單位、物資企業負責人聯系電話和各單位值班值宿電話,并報區房屋搶險指揮部備案。區搶險指揮部辦公室負責編制區、街各級信息聯絡網,確保搶險救災信息網絡暢通。
4.5 重特大房屋安全突發事故的應急終止
重特大房屋安全突發事故危險因素排除后,重特大房屋安全突發事故應急處理終結,應急救援隊伍撤離現場。應急指揮部綜合協調辦公室組織有關專家和技術人員進行分析論證,經現場勘察檢測確定無危害和風險后,提出終止應急響應的建議,報應急指揮部批準后宣布應急響應結束。房屋安全應急指揮綜合協調辦公室根據匯總后的應急處理工作情況報告,向有關部門提出具體的處理意見和建議,并對房屋安全事故發生的責任單位、責任人的整改工作情況進行監督,及時跟蹤處理情況,隨時通報處理結果。
5    應急保障
5.1 組織排險
凡經排查認定有危險點,必須采取維修加固措施排除險情的房屋,由各街道辦事處組織本轄區內的房屋所有權單位、管房單位、物業管理企業、中小學教育主管部門等單位進行治理。各街道對有危險房屋的治理情況應書面報告區房屋搶險救災應急指揮部。
5.2 搶險救災
發生重大惡性房屋安全事故后的緊急排險期間,供水、供電、供氣、通訊、市政、交通、新聞媒體、公安、消防、建委等部門要全力配合搶險救災工作,不得以任何借口拖延。全區各有關部門和單位,涉及搶險救災的所有審批手續要一律從簡從速辦理。區衛生局急救部門和在區各醫院要提供救護車輛、救護人員和設備,全力配合搶救傷員工作,不得拒絕接收、救治。受災地區的社區、公安和交通管理部門,要做好受災群眾的安撫工作,維護現場治安秩序,加強現場交通管制,保障搶險道路暢通。各新聞媒體部門要抽調力量參與搶險救災紀實報道,發布真實信息,澄清不實傳言,宣傳先進事跡,維護和諧穩定的社會氛圍。區住建局及各街道負責協調落實災民的安置工作。
5.3 資金保障
為保證房屋搶險救災的需要,區、街兩級房屋安全管理部門應建立搶險應急專項資金,區政府應急專項資金每年不低于50萬元,該項資金專款專用,由區財政列支。
5.4 物資保障
各街道辦事處要組織落實搶險救災物資儲備,協調搶險人員、工具、車輛等保障資源的調配,區住建局要儲備專用挖掘、切割等大型設備,以便于隨時投入搶險救災工作中。
全區各有關單位要全力配合和支持房屋搶險救災工作,特殊情況下,區房屋搶險救災指揮部可征用社會物質使用,搶險工作結束后不能歸還的按市場價給予補償。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 抄送:區委辦、區人大辦、區政協辦、區紀委辦,相關駐區單位
 長春市朝陽區人民政府辦公室           2018年5月25日印發
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