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長春市朝陽區人民政府辦公室關于印發朝陽區旅游突發公共事件應急預案的通知
信息來源:政府辦 作者:政府辦 時間:2018-10-18   關閉
 
 
 
 
 
 
朝府辦〔2018〕20號
 
 
長春市朝陽區人民政府辦公室
關于印發朝陽區旅游突發公共事件
應急預案的通知
 
各街、鎮,開發區,區政府相關部門:
   現將《長春市朝陽區旅游突發公共事件應急預案》印發給你們,請認真遵照執行。
 
 
長春市朝陽區人民政府辦公室
                      2018年6月20日
 

長春市朝陽區旅游突發公共事件應急預案
 
一、總則
1.1 編制目的
迅速、有效地處置旅游過程中發生和遇到的各種突發公共事件,最大限度地為旅游者提供救援和幫助,保護旅游者和旅游從業人員的身體健康和生命安全,保障旅行社、星級飯店、A級景區、A級鄉村旅游經營單位、工農業旅游示范點、旅游車船公司等旅游經營者(以下簡稱“旅游經營者”)生產經營安全,維護社會穩定。
1.2 編制依據
以《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《旅行社條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《導游人員管理條例》、《旅游安全管理暫行辦法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《吉林省旅游條例》、《吉林省安全生產條例》、《吉林省突發公共事件總體應急預案》、《長春市突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規、預案為依據,結合我區實際,制定本預案。
1.3 旅游突發公共事件的分類和分級
1.3.1 旅游突發公共事件的分類
根據旅游突發公共事件的發生過程、性質和機理,旅游突發公共事件主要分為以下四類。
(1)自然災害導致的游客傷亡事件,包括:臺風、暴雨、冰雹等氣象災害;地震、山體滑坡和泥石流等地質災害。
(2)事故災難導致的游客傷亡事件,包括民航、鐵路、公路、水運等交通運輸事故;其他各類安全事故等。
(3)突發公共衛生事件造成的游客傷亡事件,包括:突發性傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒,以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。
(4)突發社會安全事件特指發生涉外旅游突發公共事件、涉旅恐怖襲擊事件和大型旅游節慶活動事故,包括:發生港澳臺和外國游客死亡事件,涉旅恐怖襲擊事件,在大型旅游節慶活動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發事件。
1.3.2 旅游突發公共事件的分級
旅游突發公共事件按旅游者傷亡程度和造成經濟損失情況,分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個等級。
1.3.2.1 特別重大級(Ⅰ級)指一次突發事件造成旅游者15人以上(含本數,下同)重傷或10人以上死亡的,或一次造成100人以上嚴重食物中毒或造成10人以上中毒死亡的,或造成旅游者經濟損失100萬元以上的。
1.3.2.2 重大級(Ⅱ級)指一次突發事件造成旅游者10至14人重傷或5至9人死亡的,或一次造成50人至99人嚴重食物中毒或造成5至9人中毒死亡的,或造成旅游者經濟損失10萬元以上、100萬元以下的。
1.3.2.3 較大級(Ⅲ級)指一次突發事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡,或一次造成20人至49人嚴重食物中毒且有1至4人死亡的,或造成旅游者經濟損失5萬元以上、10萬元以下的。
1.3.2.4 一般級(Ⅳ級)指一次突發事件造成旅游者1至4人重傷,或一次造成1至19人嚴重食物中毒的,或造成旅游者經濟損失1萬元以上、5萬元以下的。
1.4 適用范圍
本預案適用于處置長春市朝陽區轄區內旅游者因自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件等而導致的旅游者傷亡和經濟損失事件。
各級旅游突發公共事件應急處置機構應當根據自身職責和突發事件等級分別做出應急響應,并根據事態嚴重程度向社會發布預警信息。應急響應等級分為級、Ⅱ級、Ⅲ級Ⅳ級;預警信息分為級(紅色預警)、Ⅱ級(橙色預警)、Ⅲ級(黃色預警)、Ⅳ級(藍色預警)。
1.5 事故處置原則
1.5.1以人為本,救援第一。在處理旅游突發公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的,盡一切可能為旅游者提供救援、救助。
1.5.2屬地救護,就近處置。事發后的第一時間,事發地街道辦事處、鎮政府要發揮應急處置的主體作用,積極協調相關部門開展應急救援工作,動用一切力量,力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。
1.5.3及時報告,信息暢通。各級旅游突發公共事件應急處置機構在接到有關事件的救援報告后,要根據突發事件等級,在第一時間內,向本級政府、上一級旅游突發公共事件應急處置機構和相關部門報告,或邊救援邊報告,并協助相關部門及時處理和做好有關的善后工作。
二、組織機構及職責
2.1設置指揮部
在區政府領導下,設立朝陽區較大旅游突發公共事件應急指揮部(以下簡稱“指揮部”),由區政府主管副區長任總指揮,區政府辦公室主任和區旅游管理中心主任任副總指揮。指揮部辦公室設在區旅游管理中心,區旅游管理中心主任任辦公室主任。
指揮部成員單位包括:區政府辦公室、區委宣傳部、區旅游管理中心,區公安分局、區民政局,區財政局,區衛生和計劃生育局,區食藥監分局,區文體局,區質監分局,區住建局,區安監局,區信訪局,朝陽經濟開發區、各街道辦事處、鎮政府。
2.2 指揮部職責
根據旅游突發公共事件等級,決定本預案的啟動和終止;負責統一領導和指揮本區發生的一般級(Ⅳ級)旅游突發公共事件的應急處置工作,組織發布事件的重要信息;服從省、市級指揮部的統一領導和指揮,組織開展較大級(級)、重大級(Ⅱ級)和特別重大級(級)旅游突發事件應急處置工作。
2.3指揮部辦公室職責
指揮部辦公室在指揮部成立后立即啟動,主要負責貫徹落實指揮部的各項工作部署,執行指揮部的決策,組織實施突發事件應急處置工作;積極協助相關部門為旅游者提供各種救援;及時向上級部門和有關單位報告有關救援信息;負責有關突發事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報;對本預案進行修訂和完善;承辦日常工作;完成指揮部交辦的其他事項。
2.4成員單位職責
各成員單位在指揮部的統一領導下,按照法定職責實施旅游突發公共事件應急處置工作。
區政府辦公室:負責牽頭落實旅游突發公共事件的整體調度工作。
區委宣傳部:配合相關涉事部門,組織媒體開展旅游突發公共事件的對外新聞發布工作。
區旅游管理中心:負責牽頭落實旅游突發公共事件的預警機制、處置措施和信息溝通。
區公安分局:負責具體組織、協調、指揮道路交通、火災等事故災難的應急救援;負責旅游突發公共事件現場的治安秩序維護、道路交通管制和重點目標的安全保衛工作;負責組織、指導、協調旅游突發公共事件中涉嫌犯罪案件的偵查工作;負責對涉及消防的旅游突發公共事件的救援搶險和事故調查處理工作。
區民政局:協調做好旅游突發公共事件中死亡人員遺體處理、殯葬等相關工作。
區財政局:負責旅游突發公共事件應急處置資金的籌集、保障與監督工作。
區衛生和計劃生育局:負責提供突發公共衛生事件相關信息;組織醫療衛生單位對旅游突發公共事件中傷病人員開展緊急醫療救援、衛生防疫和游客心理康復工作。
區食藥監分局:負責開展游客食物中毒事件的調查處理,采取必要的應急處置措施,防止事態擴大。
區文體局:負責配合有關部門參與旅游景區文化、體育項目安全事故的調查處理,采取必要的應急處置措施,控制事態發展。
區質監分局:負責依法組織對本區旅游場所特種設備一般事故的調查處理工作。
區住建局:負責對公園等場所內的游樂設施加強管理,強化監管。
區安全生產監督管理局:負責依法牽頭組織對本區旅游行業生產安全事故的調查處理工作。
區信訪局:負責協助處置因旅游突發公共事件引起的群體性上訪事件。
朝陽經濟開發區、各鎮街道辦事處、鎮政府:在組織本轄區救援工作的同時,配合指揮部開展救援行動,及時向指揮部報告現場救援情況,提供救援期間的后勤保障等工作。
三、預警
3.1預警級別
根據旅游突發公共事件可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍分為四級預警級別:級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色(警告不要前往)、橙色(勸告不要前往)、黃色(提示注意事項)和藍色(提供相關信息)表示。法律、法規對其他突發公共事件的預警級別另有規定的,從其規定。
3.2預警發布和解除
旅游突發公共事件預警發布的內容包括突發事件的類別、預警級別、區域或場所、時間、影響范圍及應對措施等。主要發布途徑有廣播、電視、報刊等公共媒體,互聯網、短信、微博和微信等新媒體和各類公共顯示屏。對特殊人群、特殊場所應當采取針對性的告知方式,必要時,旅游經營者要對本單位接待的相關游客進行告知。
藍色預警,由朝陽區旅游突發公共事件應急處置指揮部發布和解除,并報指揮部辦公室備案。
黃色預警、橙色預警、紅色預警,由市級以上旅游突發公共事件應急處置指揮機構發布和解除。
根據旅游突發公共事件的發展態勢和處置情況,預警信息發布部門可視情對預警級別做出調整。其中,涉及跨省市、行業、部門和涉外的橙色和紅色預警信息的發布、調整和解除,須報上級批準。
3.3 預警響應
預警信息發布后,有關單位應當進入應急階段,采取相應的監控防范措施,監測、防止不利事態的發生、發展;有關部門的工作人員應當堅守崗位,積極履行職責。可以根據預警級別和實際需要采取以下措施:
(1)及時向社會宣傳旅游突發公共事件應急和防止、減輕危害的知識;
(2)轉移、撤離或者疏散容易受到旅游突發公共事件危害的游客和財產,并進行妥善安置;
(3)各類應急機構和人員進入待命狀態;
(4)確保通訊、交通、供水、供電等公用設施的安全和正常運行;
(5)法律、法規、規章規定的其他必要的準備措施。
四、突發事件信息報告
4.1 信息報告程序
4.1.1 凡發生本預案所列旅游突發公共事件的旅游經營者及其從業人員應當履行報告義務,做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報或者漏報。
4.1.2縣(市)區政府、開發區(度假區)管委會應當公布旅游突發公共事件處置機構應急通訊方式,及時受理旅游突發公共事件報告。
4.1.3 信息報告程序及時限要求
(1)長春市內信息報告程序及時限要求。旅游突發公共事件發生后,旅游經營者應當在第一時間報告事發地(朝陽經濟開發區、街道辦事處、鎮政府)旅游主管部門;事發地(朝陽經濟開發區、街道辦事處、鎮政府)旅游主管部門應當在第一時間報告區政府應急辦和區旅游管理中心;達到Ⅲ級及Ⅲ級以上事件標準的,由長春市旅游局報市政府應急辦和吉林省旅游局。情況緊急或者發生Ⅱ級、Ⅰ級旅游突發公共事件時,事發現場有關人員可直接向事發地、旅游經營者所在地政府應急辦或者長春市旅游局。
(2)境內信息報告程序及時限要求。旅游團隊在境內長春市轄區以外發生旅游突發公共事件的,旅行社導游應當在第一時間時向旅行社所在地及事發地縣(市)區、開發區(度假區)旅游主管部門報告,最遲不得超過半小時。旅行社所在地縣(市)區、開發區(度假區)旅游主管部門在接到旅行社報告后,立即報告長春市旅游局,最遲不得超過半小時;達到Ⅲ級及Ⅲ級以上事件標準的,由長春市旅游局報告吉林省旅游局。情況緊急或者發生Ⅱ級、Ⅰ級旅游突發公共事件時,旅行社導游可以直接向事發地、旅行社所在地政府應急辦或者長春市旅游局報告。
4.2 信息報告內容
4.2.1 旅游突發公共事件信息報告內容要簡明、準確,并包括事件發生的時間、地點、信息來源;簡要經過、傷亡人數、影響范圍;事件涉及的旅游經營者、其他有關單位的名稱;事件發生原因及發展趨勢的初步判斷;采取的應急措施及處置情況;需要支持協助的事項;報告人姓名、單位及聯系電話。上述所列內容如暫時無法確定的,應當先報告,核實后再補報;報告后出現新情況的,應當及時續報。
4.2.2 旅游經營者報告旅游突發公共事件信息,根據突發事件具體情況,可分為首次報告、過程報告。
(1)首次報告內容包括:事故發生的時間、地點、初步情況;事故發生單位及與事故有關的其他單位;報告人的姓名、單位和聯系電話。
(2)過程報告內容包括:傷亡情況及傷亡人員姓名、性別、年齡、國籍、團名、護照號碼;事故處理的進展情況、原因的分析;有關方面的反映和要求;其他需要請示或報告的事項。
五、應急響應
5.1 基本響應
當確認旅游突發公共事件即將發生或已經發生并造成人員傷亡時,朝陽區旅游管理中心及旅游經營者應立即啟動相關應急機制,做出應急響應,開展先期處置工作。
5.2 分級響應
5.2.1 級響應
事發現場工作人員立即撥打當地救援電話和保險公司電話,旅游經營者啟動本單位應急預案,主要負責人趕赴事發現場組織實施緊急疏散和救援,組織開展自救互救,妥善安置受影響旅游者,并采取其他必要的處置措施。
事發地(朝陽經濟開發區、街道辦事處、鎮政府)旅游突發公共事件應急處置指揮機構啟動應急預案,主要領導立即到達事發現場指揮開展救援工作。組織調集救援所需的物資和設備,迅速采取必要的安全防護措施;組織協調轉移、撤離或者疏散受到突發事件危害的旅游者和財產,并進行妥善安置;及時向公眾發出提示或避險警告,并采取其他必要的處置措施。
指揮部辦公室迅速啟動并建立應急通信聯絡,跟蹤掌握事態發展趨勢;指揮部啟動區級應急預案,指揮部領導趕赴事發地進行現場指揮,全面負責統籌協調處置力量,調集搶險救援物資,組織開展突發事件處置工作;指揮部辦公室根據指揮部領導要求,及時通報事件影響或可能影響到的地區,視情況向公眾發出提示或避險警告,或采取進一步處置措施。
5.2.2 級、Ⅰ級響應
指揮部在Ⅳ級響應基礎上,進一步加大救援力量,強化應對措施。在請示并得到市級指揮部支持后,服從市級指揮部統一指揮,全力開展處置工作。
5.3 分類響應
5.3.1自然災害,安全通事故、重大環境污染事件,重大傳染病疫情,重大食物中毒事件等造成旅游突發事件時,由相關部門啟動本部門應急預案,區旅游突發事件應急指揮部和事發地(朝陽經濟開發區、街道辦事處、鎮政府)部門根據應急響應級別,積極協助配合處置。
5.3.2 社會安全事件造成的旅游突發公共事件的應急救援處置程序
(1)當發生港澳臺和外國旅游者傷亡事件時,除積極采取措施救援外,應注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼及在國內外的保險情況,由外事辦公室、統戰部通過有關渠道,及時通知港澳臺地區的急救組織或有關國家的急救組織,請求配合處理有關救援事項。
(2)在大型旅游節慶活動中發生突發事件時,由活動主辦部門按照活動應急預案,統一指揮協調有關部門維持現場秩序,疏導人群,組織救援;指揮部辦公室應當同時密切關注事態發展,根據嚴重程度,提請啟動應急響應。
六、后期處置
6.1善后工作
指揮部有關部門、 事發地(朝陽經濟開發區、街道辦事處、鎮政府)旅游突發事件應急處置指揮機構、旅游經營者等單位負責做好旅游突發公共事件的善后處置工作,及時恢復旅游正常秩序。
6.2保險
鼓勵旅游者購買旅游保險。旅游突發公共事件發生后,保險公司要按照保險合同開展保險理賠。保險監管機構要督促有關承保單位快速勘察并及時完成理賠。
6.3調查與評估
根據突發事件級別,朝陽區旅游管理中心要會同有關部門和單位對旅游突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行調查評估,提出改進措施和建議,完成應急處置工作總結報告。
七、應急保障
7.1 通信保障
旅游突發事件應急處置指揮部應當建立包括參與旅游突發公共事件應急救援的職能部門、相關單位的通信錄,并定期更新,確保旅游突發公共事件應急救援通信暢通。
7.2 裝備保障
指揮部應當針對可能發生的各類旅游突發公共事件,為參與應急救援的相關單位及人員配備相應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備。
7.3 資金保障
指揮部應當根據旅游突發公共事件應急救援需要,統籌安排旅游突發公共事件應急救援專項資金,用于組建專家隊伍、開展應急演練、對安全人員進行培訓及購置儀器設備、搶險工具、交通工具等。
7.4 其他保障
對旅游突發公共事件應急救援過程中涉及醫療衛生、治安維護、社會動員、緊急避難場所等保障的,指揮部及其相關部門應履行職能,確保應急救援工作順利進行。
八、監督管理
8.1分級制定應急預案
朝陽經濟開發區、各街道辦事處、鎮政府應當依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系,制定應急預案,建立旅游突發公共事件應對機制。各旅游經營者要根據本單位實際,制定好應對各類旅游突發公共事件的應急預案,建立聯動機制,形成完整、健全的旅游救援體系。
8.2宣傳教育
朝陽區旅游管理中心和相關單位,朝陽經濟開發區、各街道辦事處、鎮政府,以及各類旅游經營者要通過各種形式,廣泛宣傳旅游突發公共事件的預防、預警、避險、自救、互救等常識,提高旅游行業與全社會的旅游突發公共事件風險防范能力。
8.3培訓演練
8.3.1朝陽區旅游管理中心、朝陽經濟開發區、各街道辦事處、鎮政府和各類旅游經營者要積極組織有關法律、法規和旅游突發公共事件應急知識培訓,增強旅游者和旅游從業人員的責任意識和自救、互救能力,提高旅游行業與社會的旅游突發公共事件應急處置能力。
8.3.2朝陽區旅游管理中心、朝陽經濟開發區、各街道辦事處、鎮政府和各類旅游經營者要制訂旅游預警與應急演練計劃,并會同有關部門、單位適時開展應急演練。各類旅游經營者要根據本單位實際,經常性地開展各類應急演練,達到檢驗預案、鍛煉隊伍、提高風險防范能力和應急處置能力的目的。
8.4獎懲
8.4.1在旅游突發公共事件應急處置中,做出重大貢獻的單位和個人,由區政府或該單位上級主管部門、個人所在單位視情況給與表彰或獎勵。
8.4.2對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
8.5預案管理
8.5.1預案修訂
隨著應急救援相關法律法規及標準更新,或部門職責、應急措施、應急資源發生變化,或通過演練發現應急預案存在問題,以及應急救援的經驗教訓,朝陽區旅游管理中心負責及時組織修訂完善本預案,報區政府批準后實施。
8.5.2 預案解釋部門
本預案由朝陽區旅游管理中心負責解釋。
8.5.3預案實施時間
本預案自印發之日起實施。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 抄送:區委辦、區人大辦、區政協辦、區紀委辦,相關駐區單位
 長春市朝陽區人民政府辦公室         2018年6月20日印發
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