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長春市朝陽區人民政府辦公室關于印發在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知
來源:政府辦 作者:政府辦 時間:2019-09-18 08:55:18 關閉
 

  朝府辦〔2019〕17號

  長春市朝陽區人民政府辦公室

  關于印發在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知

  區政府各相關部門:

  《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  長春市朝陽區人民政府辦公室

  2019年9月4日

  關于在市場監管領域全面推行部門聯合

  “雙隨機、一公開”監管的實施方案

  為深入貫徹國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的重大決策部署,依據長春市《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》,結合我區實際,特制定此方案。

  一、總體要求

  全面推行“雙隨機、一公開”監管,將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行,取代巡查制監管方式,杜絕隨意檢查。對特殊重點領域、投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等情況的檢查,要嚴格規范程序,確保對監管主體上門檢查比例可控,深化“放管服”改革、優化營商環境。

  除法律法規明確規定外,抽查細則、抽查事項清單、抽查計劃、抽查結果都要通過國家企業信用信息公示系統及時、準確向社會公示。對抽查中發現的問題線索一查到底,依法處罰,及時公示,對違法失信行為形成長效制約。

  二、工作目標

  到2019年底,市場監管領域完成雙隨機抽查全流程整合;“雙隨機、一公開”工作小組各成員部門(以下簡稱“各部門”)所有的行政檢查原則上采取“雙隨機、一公開”監管的方式,推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

  到2020年底,實現各部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化,做到“清單之外無監管”。

  三、工作任務

  (一)編制抽查實施方案

  各部門要緊密結合“雙隨機、一公開”監管工作實際,制定本部門的實施方案,及時錄入省綜合監管平臺“實施細則”模塊。

  方案要認真規劃本部門抽查、本部門發起的部門聯合抽查工作,部門法定監管事項涉及多個科室的,要突出部門內跨科室聯合檢查的內容,對抽查工作程序、項目、方法等做出具體規定。

  方案的制定可以參考全市統一模版。

  (二)編制抽查事項清單

  各部門要依據法律、法規、規章、編辦文件確定的法定職責,健全完善抽查事項清單,明確檢查主體、內容、方式、依據以及監管流程(要領)等內容,清單內容要與“互聯網+監管”系統清單內容相符。其中“互聯網+監管”系統中的實施清單必須全部錄入到“雙隨機、一公開”監管平臺中。兩個平臺中事項清單名稱不一致的,要按照“互聯網+監管”平臺名稱進行修改。

  涉及有爭議的和未落實的“互聯網+監管”系統實施清單,由區編辦、區政數局進行事權劃分、責權匹配。

  (三)編制抽查計劃

  一是制定計劃。各部門要根據抽查清單分別制定本部門的抽查計劃、本部門發起的聯合抽查計劃(法定監管事項中含有可以組織聯合抽查的事項的,每個部門至少制定1個聯合抽查計劃),錄入綜合監管平臺。

  二是審核計劃。司法局根據各部門報送的抽查計劃,逐項進行合法性審核。

  區市場監管分局作為牽頭部門,要做好各部門聯合抽查計劃制定的協調工作。各部門要積極配合,確保部門聯合抽查計劃達到年度抽查計劃總量10%以上。

  (四)組織實施

  實施分為兩個步驟:

  一是各部門分別建立兩庫,包括檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。

  檢查對象名錄庫應涵蓋全部被監管對象,不得增減,避免出現監管真空。檢查對象可以是市場主體,也可以是產品、項目、行為等。

  檢查人員名錄庫應涵蓋所有日常監督檢查人員,根據每次檢查計劃的要求,進行動態管理,確保實現雙隨機抽查。

  二是根據抽查計劃,分別組織實施。

  各部門要認真履行聯合抽查發起部門的職責,對聯合檢查的時間、路線、車輛、用餐等事項進行合理的安排。各參與部門要認真履行部門監管職責,積極配合,共同落實好跨部門聯合抽查工作。

  (五)結果公示

  按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,自抽查工作結束之日起7個工作日內,由檢查部門將抽查結果通過國家企業信用信息公示系統進行公示,接受社會監督。對抽查中發現的各類問題,要按照“誰管轄誰負責”的原則,做好后續監管,防止監管脫節。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。由區政府“雙隨機、一公開”工作領導小組統籌推進“雙隨機、一公開”監管工作,并向相關區領導匯報工作情況。領導小組辦公室負責配套制度制定和日常工作,調度各部門進展情況,并根據我區實際情況,做好跨部門聯合抽查的統籌協調工作。

  (二)厘清責任邊界。各部門要進一步增強責任意識。堅持“盡職照單免責,失職照單問責”的原則,確保權力不被濫用、確保權力在陽光下運行。

  (三)強化督查考核。將“雙隨機、一公開”監管工作納入年度工作績效考評,由區政府辦根據各部門日常工作和省綜合監管平臺績效考核結果進行定期考評,并納入全區綜合考評。

  (四)營造良好環境。各部門要加強業務培訓,提升“雙隨機、一公開”監管能力和水平。要結合本部門工作實際,探索“雙隨機、一公開”監管的新方法。加大宣傳力度,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。

  政策解讀:朝陽區《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》政策解讀

 
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